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国家发改委秘书长袁达表示，「十五五」是加快经济社会发展全面绿色转型关键期，贯彻绿色发展理念更突出低碳要求，一是以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制，从能耗双控转向碳排放双控不意味放松节能工作，节能仍是最直接、最经济、最有效的降碳途径。